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用法治為民企發展撐腰——《司法行政服務民企51條》解讀

信息來源:廣西壯族自治區人民政府 發布時間:2019-03-05 10:05 【字體:

編者按

去年以來,中央及自治區相繼出臺了關于支持民營經濟發展壯大的政策舉措。如何充分發揮司法行政系統的職能作用,為民營經濟健康發展營造更加公平、透明的法治化營商環境,推動民營企業在法治軌道上健康發展?近日,就自治區司法廳圍繞行政立法、執法和公共法律服務等職能制定的《司法行政服務民企51條》)專訪了自治區司法廳廳長雷震。

從行政立法著手

降低制度性經營成本

問:降低制度性經營成本對于民營企業來說有著重要的支持作用。這次出臺的《司法行政服務民企51條》中,有哪些內容將對有效降低制度性經營成本產生積極影響?

答:制度性經營成本,主要是指政府制定的各種制度工具給企業所帶來的成本。我們從行政立法著手,降低制度性經營成本,健全完善平等保護、促進發展的民營企業發展法規政策體系,以有效激發企業活力,增強企業創新能力,提高供給質量與效率,改善供給結構。

具體說來,主要包括促進民營企業發展方面的地方立法及備案審查,如將促進民營企業發展方面的立法項目列入自治區人民政府年度立法工作計劃,加快步伐研究出臺促進民營經濟發展和優化營商環境的地方立法;全面加強對設區市政府規章和規范性文件備案審查,重點對公平競爭、產權保護、市場準入、“放管服”改革嚴格把關,堅決杜絕違法增設行政許可、行政處罰、行政強制以及不利于民營經濟發展的條款;全面清理并報請修改不利于民營企業發展的規章和政策;建立自治區本級和設區市律師法律服務團對涉及民營企業地方性法規、政府規章、規范性文件等的立改廢參與調研論證和聽取意見制度;積極提出國家層面涉及民營經濟發展的相關法律、行政法規草案修改意見等。

嚴格規范公正文明執法

優化民營企業發展環境

問:建設透明高效政務環境是優化營商環境的重要內容。我區司法行政機關將如何立足行政執法職能,營造依法保護、公平發展的民營企業發展政務環境?

答:我們將主要通過嚴格公正文明執法,著力營造依法保護、公平發展的民營企業發展政務環境。

《司法行政服務民企51條》提出,包括健全完善涉及民營企業的執法保護、執法監督措施;大力推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核“三項制度”;健全完善涉及民營企業的行政執法監督工作機制,拓寬民營經濟表達訴求和民主監督的渠道,對于民營企業反映的行政執法問題,督促推動行政執法部門做到“件件有著落,事事有回音”;暢通民營企業行政執法投訴舉報渠道;全面推行行政裁量權基準制度和公開行政執法部門權責清單,全面落實“雙隨機、一公開”監管制度,積極推進跨區域聯合檢查,減少重復執法、多頭執法對企業造成的干擾,堅持制止和糾正各級執法機關和執法人員侵犯民營企業利益的行為;嚴格執行重大執法決定法制審核制度,未經法制審核或者審核未通過的,不得要求企業停工停產;嚴格落實收費法定原則,不準向企業亂收費、變相收費;在政府采購、招標、購買服務等活動中,依法保障民營企業平等參與政府采購、招標、購買服務;聘請民營企業作為自治區行政執法監督聯系點和民營企業家作為行政執法特邀監督員,增強行政執法工作的法治化、規范化、透明化;充分運用和解調解方式化解涉民營企業行政糾紛和爭議,依法辦理涉及民營企業的行政復議案件,對侵害民營企業合法權益的具體行政行為依法予以糾正等。

提供優質公共法律服務

全力護航民營經濟發展

問:如何提供優質的公共法律服務,為民營企業發展壯大提供重要保障?

答:公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分,是司法行政機關的基本職責任務。我們將認真按照習近平總書記的指示精神,想方設法做優做強公共法律服務,著力優化普惠便捷、優質高效的民營企業發展法律服務環境。

我區司法行政機關從提供普惠高效的公共法律服務著手,主要包括強化公共法律服務平臺服務民營企業功能,如公共法律服務中心開設民營企業服務窗口,依托公共法律服務熱線平臺、微信工作平臺和APP客戶端,建立民營企業網上法律服務專區,開通民營企業權益保護法律服務通道,為民營企業和中小微企業提供“窗口化、綜合性、一站式”網上法律服務;組織自治區本級和14個設區市律師法律服務團律師、擔任私營企業法律顧問的律師以及公證員,為民營企業進行“法治體檢”;開展針對民營企業的法務服務提升活動,探索在重點民營企業開展公司律師制度試點,探索將“村(社區)法律顧問”制度延伸至企業行業協會;大力開展“減證便民”行動,全面推行政府權力清單制度,在司法行政系統通過告知承諾、信息共享等方式取消不必要的證明事項;推動各地建立商會人民調解組織,選聘優秀律師、基層法律服務工作者擔任商會人民調解員;推動民營企業仲裁指導工作,開展仲裁進民營企業活動,加快成立中國-東盟(廣西)商事仲裁協調中心,為廣西民營企業“走出去”和推進“一帶一路”建設提供專業可靠、公信力強的仲裁法律服務;開辟民營企業員工法律援助綠色通道,對民營企業農民工、困難員工和下崗職工法律援助案件優先受理、優先指派,做到應援盡援、應援優援;規范整治涉及民營企業司法鑒定事項,加強涉及民營企業司法鑒定事項辦理,開展專項執法檢查活動,依法維護民營企業合法權益;指導公證機構認真辦理企業并購、招標投標、知識產權、抵押等公證業務等。

深化法治宣傳教育

營造依法經營依法治企氛圍

問:作為開展法治宣傳教育工作的主管部門,我區司法行政機關將如何通過開展好這項工作,服務民營企業發展呢?

答:我們提出,深化法治宣傳教育,著力營造依法經營、依法治企的民營企業發展法治氛圍。從加強法治宣傳教育力度著手,主要包括推動落實“誰執法誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制,制定包括普法進民企在內的部門年度任務清單;開展與民營企業發展、優化營商環境相關的法律法規專題宣傳以及“送法進百家民企”專項普法行動,開展“誠信守法企業”創建活動等。

全區各市、縣(區)司法行政部門要在本地相應選擇一些民營企業,以集中培訓或上門聯系開展參觀普法展、聽法治課、體驗法律服務等法治宣傳活動;要求各級普法機構結合實際將法治創建工作延伸到民營企業;要廣泛運用廣西普法網絡、微信公眾號等新媒體開設和推出涉及民營企業安全生產、產權保護、涉法經濟類案例、話題;在《大家說法》、普法情景劇等品牌欄目中播出民營企業的典型案例等。此外,還將設立若干關于充分發揮司法行政系統職能作用為民營企業發展營造良好法治環境的課題或者調研、論壇活動,吸引民營企業家代表參加。


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用法治為民企發展撐腰——《司法行政服務民企51條》解讀
2019-03-05  10:05來源:廣西壯族自治區人民政府
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